8月30日，財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。在本次報(bào)告中，財(cái)政部對(duì)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表示值得關(guān)注。
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回顧上半年工作，《報(bào)告》指出，各級(jí)財(cái)政部門加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，完善稅費(fèi)支持政策，切實(shí)提高精準(zhǔn)性和有效性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高資金使用效益，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)民生保障，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
展望下半年財(cái)政政策，《報(bào)告》提出，財(cái)政部將加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
《報(bào)告》稱，上半年，財(cái)政部積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)格查處問責(zé)違法舉債行為。
展望下半年，《報(bào)告》指出，財(cái)政部將督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部還將加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。
光大證券首席固收分析師張旭表示，接下來，可鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司和金融機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)進(jìn)行置換和展期，從而優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。所謂債務(wù)置換和展期，即融資平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，使用合適的金融工具通過借新還舊、展期等方式對(duì)地方政府隱性債務(wù)等進(jìn)行置換。
對(duì)于“優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)”，張旭建議，將期限盡量控制在5年期及以下，這樣有利于用相對(duì)較短的時(shí)間將隱性債務(wù)化解完畢。其中：商業(yè)銀行可側(cè)重于使用1至5年期的工具；政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可選擇較商業(yè)銀行略長(zhǎng)一些的期限；其他非銀行金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身偏好靈活地選擇金融工具的期限。
加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策
除防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，《報(bào)告》還指出，下半年，財(cái)政部將加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
在加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策上，財(cái)政部將合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。
在支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，財(cái)政部將堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
在切實(shí)保障和改善民生上，財(cái)政部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三?！必?zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度。
在進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上，財(cái)政部將完善各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。嚴(yán)厲打擊各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。
責(zé)編：葉舒筠
校對(duì)：祝甜婷
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